近日，第十三届寰球政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦就此前我方提议的“十万亿经济刺激狡计”作出回复，他觉得有必要给与短期刺激步调。但刺激是有代价的，是为结构性校正获得时代和空间。要用刺激加校正的方法，用钱建新轨制，为中始终经济社会质地可执续发展创造不可或缺的轨制条件和计谋环境。

刘世锦线路，加多有用消耗需求，要聚拢现阶段消耗需求的新特征，差异生涯型消耗和发展型消耗，以及消耗完毕方式的各异。其中，服务消耗较多地依赖界限经济和汇聚效应，与城市化水平径直干系。现阶段扩大消耗需求要找准重心：一是基本寰球服务为依托的发展型消耗；二所以农民工为重心的中低收入阶级；三所以东谈主为中心、发展职权对等的城市化和城乡交融发展。恣意度进步以进城农民工为主的新市民在保障性住房、老师、医疗、社保、养老等方面的基本寰球服务水平。此外，还应加速王人市圈范围内中小城镇修复，带动中国的第二轮城市化波澜，酿成以城乡交融发展为基础的高质地、可执续、当代化城市体系。

本文为其在“中国新式城镇化表面·计谋·实践论坛2024”上发表的主旨演讲《扩内需稳增长与加速以东谈主为中心的城镇化程度》。

近两年来，中国经济疫后复苏程度尽管有迂回，但总体呈现回升向好态势。旧年全年增速达到5.2%，在全球各大经济体中居前哨。本年前三季度同比增长4.8%，一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%。正如年头所觉得的完毕本年5%的增长办法，是需要“踮起脚尖跳一跳”才能达到的。更进攻是，来岁和更长一个时期，中国经济能够保执什么样的增长速率。

宏不雅经济濒临的进攻挑战，是日益增大的总需求水平下落压力。我国GDP平减指数也曾连气儿7个季度处于负增长状态。这种局面校正怒放之后很独特到。近一个时期的数据标明，消耗、劳动、财政等进攻辩论王人出现赫然放缓乃至收缩的迹象。要把总需求不及带来的问题与总需求不及的缘故区别开来，尤其是要理了了什么要素导致了总需求不及，才能找到治本之策。

劳动、物价、财政收入、债务劳动等方面的短期压力，很大程度上是需求不及引起的完毕，避难就易给与步调，不一定能达到预期后果。比如，防控债务风险，在完毕债务的同期，重心要放到扩需求、稳增长上。稳住和扩大分母，比单纯的完毕分子更为有用。

校正怒放以来，中国经济经验了30多年10%傍边的高速增长，经验了从供给不停到需求不停的进攻变化。东亚顺利追逐型经济体，如日本、韩国、中国台湾等，王人经验过肖似增长。2010年一季度驱动，中国经济在达到一个高点后驱动降速，由高速冉冉转为中速。这种变化不错表述为增长阶段退换。一个可比较的对象是日本经济。日本有上亿东谈主口，是世界大型经济体，与中国有较强的可比性。

图1 中国经济由高速到中速的转型期图表线路

日本在上世纪50和60年代也曾验了9%傍边的高速增长，70年代初插足中速增长，增速在4%傍边；90年代初再降速为低速增长，2%傍边，还出现了零增长和负增长。如果与日本比较，中国面前处在中速增长的后期，应该还有5-10年的中速增长，增速应在4-5%之间。

图2 日本积年GDP增速变化图表线路

在这种转型进程中，有两个倡导相称进攻。一个是“历史需求峰值”。也即是在工业化城市化几十年上百年的程度中，需求增长最快或需求量最大的阿谁点或区间。到了这个点或区间，增长速率就驱动降速。另一个是“需求结构”。需求结构背后是收入结构，简便地说，是中高收入群体与低收入群体的分散结构。一种是中高收入者比重低、低收入者比重高的结构；另一种是中等收入群体比重高、低收入群体比重低的结构，也即是频频说的“橄榄型”结构。

历史需求峰值决定了高速向中速的搬动点，而需求结构决定了搬动点后中速增长的执续时代。在搬动点之前，经济增长的主要不停是供给不及，在商场供求关系上容易出现通胀，这一时期主若是供给才能酿成阶段。搬动点之后，主要不停成为需求不及。事实上，需求相对下落恰是增长降速的原因。相应地，通胀压力转为通缩压力，或价钱飞腾压力转为价钱低迷压力。

中等收入群体比重偏低导致增长潜能下落。从海外教训看，中速增长保执较永劫间的经济体，一般基尼悉数比较低，在0.4以下，收入差距相对较小，有一个界限较大的中等收入群体。这么的中等收入群体不错开释较大界限、较永劫间的需求，从而支执较永劫间的中速增长。相背，如果收入差距较大，中等收入群体界限较小，当这个群体需求后劲大部分开释后，容易出现增长的赫然降速，导致堕入低速以致停滞后退的窘境。

现阶段我国的基本情况是，中等收入群体大致占三分之一，4亿东谈主傍边，在特殊情况下数目还在减少；在此之下有9亿多低收入群体，占三分之二。我国基尼悉数多年来保执在0.4以上，有些研究觉得在0.45或更高的水平上。咱们面前边临的需求不及问题与这种需求结构径直研究。

加多有用消耗需求当先要聚拢现阶段消耗需求新特征。

第一，需要差异生涯型消耗和发展型消耗。包括低收入阶级在内，以吃穿和其他正常基本消耗为主的生涯型消耗趋于闲适，或者说，也曾基本责罚了饱暖问题。消耗总量扩大体现为结构升级。消耗增长更多由老师、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育文娱、金融服务、交通通信等发展型消耗拉动。

第二，消耗完毕方式的各异也很进攻。基本寰球服务与发展型消耗密切干系。生涯型消耗以个体消耗方式为主，发展型消耗较多给与集体消耗或寰球服务方式，如医保、社保给与互助共济方式，学校老师是集体学习方式，与政府的基本寰球服务均等化水平径直干系。扩大发展型消耗仅靠个东谈主发愤是不够的，需要政府搭台子、建轨制、出资金，是政府消耗开销与住户消耗开销的组合。

政府基本寰球服务均等化水平滞后，径直负担发展型消耗的增长。城市住户面对老师、医疗、住房“三座大山”压力。近三亿农民工、近两亿出门进城农民工基本寰球服务欠账更为卓绝。四亿中高收入群体与九亿中低收入群体之间的收入差距，颠倒大部分源于基本寰球服务共享水平的差距。面前统计收入水平，主要选藏个东谈主可主宰收入，如果把个东谈主试验共享的基本寰球服务加进来，可能收入差距会更大。

第三，服务消耗较多地依赖界限经济和汇聚效应，与城市化水平径直干系。城市汇聚效应裁减寰球服务供给成本。在传统农村地区，当代基础要领、基本寰球服务成本过高，很难触达。以往我国深爱出产的界限经济和汇聚效应，冷落了消耗终点是服务消耗的界限经济和汇聚效应。一个进攻的底层逻辑是，莫得一定密度的城市化水平，老师、医疗、保障性住房、社保、养老、文化文娱等领域较高水平的基本寰球服务难以完毕。关联词与中国约莫疏浚发展阶段弘扬经济体城比拟，中国城市化率偏低，户籍城市化仅为48.3%。

图3 与中国约莫疏浚发展阶段列国城市化率

轨制层面存在着不利于提高以东谈主为中心的城市化水平的制约要素。聚首体面前城乡之间的三个不对等：1）户籍轨制干系的身份和居住迁移职权不对等；2）基本寰球服务共享职权不对等；3）财产（不动产）职权不对等。就不动产职权来说，城市住户国有地盘上的房屋不错往复，农民在集体地盘上建造的房屋弗成在集体组织除酬酢易。在商场经济条件下，可流动、可往复、可典质、可担保的财产与不可流动、不可往复、不可典质、不可担保的财产商场估值和价钱各异很大。这是农民财产性收入低，进而消耗水平低的进攻原因。

现阶段扩大消耗需求要找准重心和痛点，包括以下三个方面。一是基本寰球服务为依托的发展型消耗，二所以农民工为重心的中低收入阶级，三所以东谈主为中心、发展职权对等的城市化和城乡交融发展。

面前扩大消耗的有些思法和作念法值得商酌。一种流行的主张是仿效弘扬国度进行“直升机撒钱”。用消耗券等方法促销无可厚非，通过消耗补贴等方法，对短期消耗增速也会有径直影响。但浩荡发钱的办法，亿万财主也可能拿到。即使把钱发到低收入东谈主群，但这部分东谈主群吃饭穿衣等饱暖问题基本责罚了，拿到钱多买几个面包并弗成责罚他们濒临的真正长途。就城市以农民工为主的低收入阶级来说，他们面对的是住房、上学、医疗、社保、养老等长途。在这些长途面前，通过撒钱拿到的那点收入无疑杯水舆薪。

不宜简便仿效弘扬国度量化宽松计谋。需要说了了的是我国与弘扬经济体在宏不雅计谋作用上的区别。弘扬经济体亦然训导经济体，处在低速增始终，是一种守护性、折旧性的增长，新增长潜能很少，宏不雅计谋的变动连续能够决定经济增长全体走向。如果中国经济增长简直主要依赖于宏不雅计谋，应该也曾到了低速增始终了。在高速和中速增长阶段，宏不雅计谋进攻性在于保执经济运行进程中的闲适与均衡。作一个不大准确的譬如，如果现阶段潜在增速为5%，宏不雅计谋大致影响的是1%，其余4%取决于结构性潜能，而结构性潜能在多大程度上开释，则取决于是否有稳当体制计谋环境。校正即是为了创造这么的环境条件。

校正也有快变量，更进攻的是能够加多往复和信用。校正连续被觉得是慢变量，远水不明近渴。事实上，在校正器具箱内，能够找到不少增长导向、有立竿见影之效的校正举措，产生“今晚公布，明早涨停”的短期效应。即使那些中始终奏效的校正，如能尽早启动和鼓吹，也能酿成积极预期，对短期稳增长阐明正面作用。校正即是怒放职权，加多新的往复契机，相应扩大货币需求，扩大信用，进而试验性地扩大需乞降供给，终点是需求侧校正能够更多的扩大消耗需求。如果欠亨过校正把被不对理体制计谋不停的往复契机自如出来，即使加多货币，也弗成加多往复和信用，只会加多货币空转。

终末，提议以下几点建议。

一是恣意度进步以进城农民工为主的新市民在保障性住房、老师、医疗、社保、养老等方面的基本寰球服务水平。短期重心是由政府收购滞销的住房，转为保障性住房，向新市民提供。落实党的二十届三中全会对于“奉行由常住地登记户口提供基本寰球服务轨制，推动相宜条件的农业滚动东谈主口社会保障、住房保障、随迁子女义务老师等享有同迁入地户籍东谈主口同等职权”的精神。农民由进城打工者转为在城市家庭聚合、太平盖世。加多保障房供应不错扩大房地产的有用需求，住房改善不错带动装修、居品、家电等消耗，家庭聚合不错带动老师医诊疗老等需求，完善社保不错裁减黄雀伺蝉，裁减贯注性储蓄。

二是加速王人市圈范围内中小城镇修复，带动中国的第二轮城市化波澜，酿成以城乡交融发展为基础的高质地可执续当代化城市体系。我国城市中枢区修复已达到较高水平，还出现了一定程度的拥挤。从海外教训看，城市群、王人市圈范围内的中枢城市频频占城市东谈主口的30%傍边。中枢城市除外的中小城镇还有弘远的发展空间，可容纳60%以上的城市东谈主口，其中既包括原有城市疏解东谈主口，更多是农村和其他城市的流入东谈主口，同期也顺应制造业和中低端服务业的汇聚。在这个范围内，基建和房地产还有一定的增漫空间。

落实三中全会对于“全面提高城乡筹画、修复、治理交融水平，促进城乡要素对等交换、双向流动，松开城乡辞别，促进城乡共同高贵发展”，“允许农户正当领有的住房通过出租、入股、配合等方式周转垄断”，“有序鼓吹农村集体筹画性修复用地入市校正，健全地盘升值收益分派机制”等精神。

重心推动城乡之间东谈主员、地盘、资金等要素双向自主流动，重心是加速城乡谀媚部的农村地盘轨制校正探索，在农村屋基地流转上有大的突破，推动地盘资源的商场化和成本化，以此加多农民的财产性收入，并为农村社保水平进步筹措资金。农民不错进城，城市住户不错下乡，给城乡住户双向创业劳动置业以更大空间。通过提高城镇化的比例（达到75%以上）和质地（松开以至摒除城乡住户基本寰球服务水平），力求用十年傍边时代，完毕中等收入群体倍增的办法，由现阶段中等收入群体4亿东谈主口增长到8-9亿。提议并鼓吹完毕这一办法，对尽可能延迟中速增始终，破损需求不停对经济增长的不利影响有基础性酷爱酷爱酷爱酷爱。

为了闲适经济，防护价钱和产量的负向螺旋下行，有必要给与短期刺激步调。但刺激是有代价的，是为结构性校正获得时代和空间。要用刺激加校正的方法，用钱建新轨制，为中始终经济社会质地可执续发展创造不可或缺的轨制条件和计谋环境。

三是提振企业家和场田主要教学者这两台发动机的活力和编削精神。新时期校正仍然要讲摸着石头过河。校正怒放也曾四十多年了，还有这个必要吗？回答是信服的，因为不同期期要责罚不同的问题，要过不同的河流。校正怒放初期，咱们面对的是农村联产承包制能弗成搞、经济特区能弗成办之类的问题，而现阶段濒临的则是奈何修复高表率商场经济、完毕高质地发展等问题，仍会面对大王人未知和不笃定要素，坐在北京办公室是找不到谜底的。

企业家和场田主要教学者是中国脾性商场经济发展的两个“要道少数”，或者说两台发动机。要给与过劲管用步调提振这两台发动机的活力和编削精神，允许试错探索，允好多一些自选动作，为具有开垦紧闭的各级干部种种东谈主才营造宽松环境。恣意选拔政事过硬、勇于担当、锐意校正、实绩卓绝、自制正派的干部，效力责罚干部乱看成、不看成、不敢为、不善为问题。弗成仅用文献落实文献，既要有顶层遐想，明确标的、划出底线，更要深爱场地、下层、企业和个东谈主的积极性创造性，既要作念好轨则动作，也要允许和饱读吹自选动作，要用校正和编削的办法把党的二十届三中全会精神落到实处。

本文作家：刘世锦，来源：中国钞票收敛50东谈主论坛，原文标题：《刘世锦：短期刺激步调有必要但也有代价，是为结构性校正获得时代和空间》

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